以全球視野應(yīng)對(duì)食品欺詐

早期，英國(guó)在面對(duì)日益凸顯的關(guān)乎食品數(shù)量、質(zhì)量和安全的欺詐問題時(shí)，改進(jìn)了食品監(jiān)管方式，一是突出對(duì)食品摻雜使假行為的打擊；二是打擊食品標(biāo)識(shí)錯(cuò)誤。禁止食品摻雜使假包括以次充好的質(zhì)量欺詐和摻入有毒物質(zhì)的安全欺詐，而禁止食品標(biāo)識(shí)錯(cuò)誤則是保證食品的真實(shí)性，因?yàn)樯a(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為了獲利會(huì)以錯(cuò)誤信息欺騙或誤導(dǎo)消費(fèi)者，比如對(duì)食品的性狀或功能虛假陳述、隱瞞真實(shí)情況或仿冒食品等。同樣，美國(guó)也采用了上述禁止食品摻雜使假和標(biāo)識(shí)錯(cuò)誤的立法框架，并沿襲至今。 　　逐漸引入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防理念 　　隨著科技的進(jìn)步，食品安全呈現(xiàn)出問題導(dǎo)向的特點(diǎn)，從應(yīng)對(duì)有毒物質(zhì)摻假的化學(xué)性危害，到控制工廠環(huán)境和生產(chǎn)過程中的微生物危害，再到如今預(yù)防非傳染性疾病的營(yíng)養(yǎng)性危害等。于是，以科學(xué)為基礎(chǔ)、以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防為目的的食品安全監(jiān)管方式逐漸興起。最為顯著的例子便是美國(guó)在禁止食品摻雜使假和食品標(biāo)識(shí)錯(cuò)誤的傳統(tǒng)立法模式下，于2011年出臺(tái)了以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防為主的食品安全法。 　　食品欺詐行為日益復(fù)雜 　　如今，食品欺詐變得越來(lái)越復(fù)雜。 　　首先，隨著食品安全成為獨(dú)立的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制對(duì)象，原本從屬于食品欺詐的食品安全獨(dú)立開來(lái)，兩者成為有交叉關(guān)系的種概念。相比較而言，食品欺詐突出以下3個(gè)特點(diǎn)：一是誤導(dǎo)消費(fèi)者的違法行為；二是存在主觀故意；三是為了經(jīng)濟(jì)收益。而食品安全范圍則要更廣，在主觀方面，既包括主觀故意的違反法律法規(guī)的行為，又包括主觀過失的違法行為；在客觀方面，則是強(qiáng)調(diào)對(duì)公眾健康和生命的危害，這同時(shí)包括實(shí)質(zhì)性損害和潛在性危害。值得注意的是，潛在性危害是指違法行為已實(shí)施即便危害結(jié)果還未發(fā)生，也應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。 　　其次，以利益為目的的食品欺詐，尤其是利益驅(qū)動(dòng)的食品摻雜使假行為，目前仍然屢禁不絕，尤其集中在葡萄酒、橄欖油等領(lǐng)域的原產(chǎn)地欺詐，水產(chǎn)品、蜂蜜等領(lǐng)域的以次充好。加強(qiáng)這方面的監(jiān)管，一是為了強(qiáng)調(diào)食品的重要性不僅關(guān)系人們的健康和生命安全，同樣也關(guān)系到消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)利益以及知情權(quán)和選擇權(quán)，必須全面保護(hù)消費(fèi)者；二是食品欺詐由于低風(fēng)險(xiǎn)、高利潤(rùn)的特點(diǎn)，集團(tuán)犯罪的情況越來(lái)越多。 　　第三，為促進(jìn)食品行業(yè)健康有序發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)無(wú)關(guān)安全的食品欺詐行為的打擊也是當(dāng)下食品監(jiān)管領(lǐng)域的重要內(nèi)容。為此，美國(guó)主張事前預(yù)防而不是事后懲治，并將脆弱性分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)體系一并納入食品安全管理體系，針對(duì)整個(gè)食品供應(yīng)鏈來(lái)預(yù)防食品欺詐。 　　監(jiān)管治理必須與時(shí)俱進(jìn) 　　目前，對(duì)食品安全和食品欺詐的監(jiān)管呈現(xiàn)出“你中有我、我中有你”難以定性和劃界的復(fù)雜形勢(shì)，因此，一方面需要加強(qiáng)區(qū)域和國(guó)際合作來(lái)共同應(yīng)對(duì)；另一方面也需要結(jié)合一國(guó)食品行業(yè)和監(jiān)管制度的差異來(lái)攻堅(jiān)本國(guó)突出的食品問題。 　　以歐盟為例，2013年的“馬肉風(fēng)波”使其意識(shí)到應(yīng)從聯(lián)盟層面強(qiáng)化食品領(lǐng)域內(nèi)的反消費(fèi)欺詐，一是針對(duì)馬肉事件開展了肉品檢測(cè)、護(hù)照追溯等專項(xiàng)整治；二是為加大食品欺詐的打擊力度而推進(jìn)食品信息的立法，加強(qiáng)成員國(guó)之間的行政合作與信息交流。其中，一個(gè)最為顯著的成果便是建立了歐盟食品欺詐網(wǎng)絡(luò)（FFN），借此實(shí)現(xiàn)跨境食品欺詐案件的各國(guó)通報(bào)以及基于數(shù)據(jù)的欺詐趨勢(shì)分析。在此基礎(chǔ)上，歐盟各成員國(guó)根據(jù)食品行業(yè)和制度體系的差異確定了各自的聚焦重點(diǎn)和改進(jìn)路徑。例如，英國(guó)在原有食品安全監(jiān)管的基礎(chǔ)上突出了對(duì)食品完整性的重視，一是在食品標(biāo)準(zhǔn)局下專設(shè)食品犯罪部，以加強(qiáng)對(duì)食品欺詐的犯罪打擊；二是通過實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建和戰(zhàn)略指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)食品真實(shí)性的檢測(cè)；三是開展政府和企業(yè)之間的交流，以便及早發(fā)現(xiàn)危害食品完整性的潛在威脅。意大利的反食品欺詐部門——中央農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保護(hù)和反假冒偽劣監(jiān)察局的打假重點(diǎn)在于涉及受保護(hù)原產(chǎn)地命名、地理標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志的欺詐。為此，意大利還與阿里巴巴等大型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展公私合作，共同打擊網(wǎng)絡(luò)食品銷售中針對(duì)意大利優(yōu)質(zhì)食品的欺詐行為。