產(chǎn)業(yè)觀察 | 中國(guó)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局分析

【摘要】挖掘大健康循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)涵特點(diǎn)，以環(huán)渤海地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、粵港澳地區(qū)、川渝地區(qū)重點(diǎn)城市群為切入點(diǎn)，分析我國(guó)大健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局及特征，并提出優(yōu)化建議：根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局特征與發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行梯度開發(fā)與轉(zhuǎn)移，健康產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的重點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源稟賦特征的結(jié)合，準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)均衡化與區(qū)域差異化發(fā)展的關(guān)系。

在龐大的人口總量、日趨嚴(yán)重的人口老齡化、不斷提升的自我保健意識(shí)等社會(huì)因素影響下，我國(guó)大健康產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了高速發(fā)展階段。隨著“十三五”規(guī)劃的完成，“健康中國(guó)”作為國(guó)家戰(zhàn)略已經(jīng)啟動(dòng)實(shí)施，宏偉藍(lán)圖已經(jīng)打開，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定了堅(jiān)實(shí)的健康基礎(chǔ)。在此背景下，推進(jìn)大健康產(chǎn)業(yè)的科學(xué)布局、實(shí)現(xiàn)健康產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展將是新時(shí)代中國(guó)的重大議題。

1、大健康產(chǎn)業(yè)體系概念與特點(diǎn)

近年來(lái)，越來(lái)越多的學(xué)者和各界人士從多種視角對(duì)大健康產(chǎn)業(yè)進(jìn)行研究，闡述了大健康產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵與外延。

（1）按三次產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，將大健康產(chǎn)業(yè)分為健康農(nóng)業(yè)、健康工業(yè)、健康服務(wù)業(yè)。其中，健康農(nóng)業(yè)包括健康農(nóng)產(chǎn)品、中藥材種植；健康工業(yè)包括生物制藥、健康器械、保健品等；健康服務(wù)業(yè)包括醫(yī)療服務(wù)、健康管理、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等。（2）從產(chǎn)業(yè)鏈的角度，認(rèn)為大健康產(chǎn)業(yè)是提供維持健康、疾病治療、醫(yī)療修復(fù)與健康促進(jìn)等涵蓋人類全生命周期健康產(chǎn)品與服務(wù)的完整產(chǎn)業(yè)鏈。（3）從產(chǎn)品屬性的角度，將大健康產(chǎn)業(yè)分為市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮主導(dǎo)作用的健康產(chǎn)業(yè)、以公共服務(wù)為導(dǎo)向的健康事業(yè)。（4）從產(chǎn)品和服務(wù)供給側(cè)出發(fā)，將大健康產(chǎn)業(yè)分為醫(yī)療相關(guān)產(chǎn)業(yè)和健康相關(guān)產(chǎn)業(yè)，還可劃分為基礎(chǔ)核心產(chǎn)業(yè)和邊緣性產(chǎn)業(yè)。其中基礎(chǔ)核心產(chǎn)業(yè)包括保健品、健康藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療衛(wèi)生等在內(nèi)的與人類健康直接或間接相關(guān)的健康產(chǎn)業(yè)；邊緣性產(chǎn)業(yè)是為促進(jìn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)更好發(fā)揮作用而存在的，包含科研技術(shù)服務(wù)、環(huán)境管理、流通運(yùn)輸?shù)?。雖然大健康產(chǎn)業(yè)的相關(guān)研究成果很多，但對(duì)大健康產(chǎn)業(yè)的概念、基本理論等，目前尚未形成權(quán)威而系統(tǒng)的理論框架，產(chǎn)業(yè)邊界還較為模糊，其概念和內(nèi)涵還需進(jìn)一步探索與明晰。

基于上述分析，本文從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的視角構(gòu)建大健康產(chǎn)業(yè)體系，通過(guò)梳理《健康產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類（2019）》，結(jié)合市場(chǎng)活動(dòng)實(shí)際，圍繞健康消費(fèi)鏈延伸健康供應(yīng)鏈，以消費(fèi)連接供需，從要素投入、生產(chǎn)制造、產(chǎn)品服務(wù)、消費(fèi)促進(jìn)等環(huán)節(jié)構(gòu)建大健康循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈（見圖1）。各環(huán)節(jié)密切相關(guān)、環(huán)環(huán)相扣。促使整個(gè)大健康產(chǎn)業(yè)循環(huán)的動(dòng)力，則來(lái)源于外部的市場(chǎng)需求、政策支持，以及內(nèi)部科技創(chuàng)新的推動(dòng)及適應(yīng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，且與政策、人才、資金、環(huán)境資源、科技創(chuàng)新等支撐要素密切相關(guān)。此外，隨著居民健康觀念的變化以及科技創(chuàng)新影響下新業(yè)態(tài)、新應(yīng)用、新場(chǎng)景的不斷衍生，大健康循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的概念和外延不斷向產(chǎn)品服務(wù)與消費(fèi)促進(jìn)領(lǐng)域延伸和拓展，這與三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向“321”方向調(diào)整的趨勢(shì)是一致的。

2、我國(guó)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

2000 年我國(guó)成立第一批健康管理企業(yè)以來(lái)，經(jīng)過(guò)20 多年的發(fā)展，目前已經(jīng)形成了大健康產(chǎn)業(yè)五大基本產(chǎn)業(yè)群體：以醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體的醫(yī)療產(chǎn)業(yè)，以藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療耗材產(chǎn)銷為主體的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，以保健食品、健康產(chǎn)品產(chǎn)銷為主體的保健品產(chǎn)業(yè)，以健康檢測(cè)、咨詢服務(wù)、調(diào)理康復(fù)和健康促進(jìn)為主體的健康管理服務(wù)產(chǎn)業(yè)，以養(yǎng)老市場(chǎng)為主體的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間過(guò)程來(lái)看，大健康產(chǎn)業(yè)特別是生產(chǎn)制造領(lǐng)域相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，先是集中在少數(shù)條件較好的城市，呈點(diǎn)狀分布，形成區(qū)域性城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。隨著城市群、都市圈戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施，健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域與范圍逐漸擴(kuò)大，促進(jìn)商品、資金、技術(shù)、信息等在區(qū)域內(nèi)流動(dòng)，城市間的健康產(chǎn)業(yè)逐漸連接，組成有機(jī)整體，在更大范圍內(nèi)調(diào)動(dòng)更多生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，逐漸形成了大健康產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)城市群（見表1）。

2.1環(huán)渤海地區(qū)

環(huán)渤海地區(qū)以北京為中心，積極輻射帶動(dòng)遼寧、天津、河北、山東等地發(fā)展，已逐漸成為與世界160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)貿(mào)易往來(lái)的通道，國(guó)民生產(chǎn)總值約占全國(guó)的20%。環(huán)渤海地區(qū)聚集了大量的科研人才、企業(yè)、高校院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等社會(huì)資源，2020 年擁有高等院校541 所（占全國(guó)的19.75%），遠(yuǎn)超“珠三角”“長(zhǎng)三角”經(jīng)濟(jì)圈的高校數(shù)量；擁有醫(yī)療機(jī)構(gòu)222 651 個(gè)（占全國(guó)的21.7%），資源聚集優(yōu)勢(shì)顯著?；谶@種區(qū)域優(yōu)勢(shì)，環(huán)渤海地區(qū)側(cè)重于發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等科研技術(shù)服務(wù)、醫(yī)療器械的加工制造、智慧健康服務(wù)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。其中，京津冀地區(qū)健康產(chǎn)業(yè)聯(lián)系更為緊密，而遼寧的醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)側(cè)重于從生產(chǎn)制造、中藥材等領(lǐng)域切入；山東基于地理位置、自然資源優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，除了重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)藥、醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)外，還積極探索發(fā)展醫(yī)養(yǎng)健康等新興產(chǎn)業(yè)。

2.2 長(zhǎng)三角地區(qū)

2020 年，長(zhǎng)三角地區(qū)生產(chǎn)總值24.47 萬(wàn)億元，以不到4%的國(guó)土面積，創(chuàng)造出我國(guó)近1/4 的經(jīng)濟(jì)總量、1/3的進(jìn)出口總額，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好。隨著航運(yùn)體系、機(jī)場(chǎng)群體系的建立，長(zhǎng)三角地區(qū)的交通樞紐位置優(yōu)勢(shì)更加突出。

以上海為代表的城市群，依托資源優(yōu)勢(shì)以及獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)，整合了全球資源，集中了豐富的科研資源、人才資源、國(guó)際化的企業(yè)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)等，帶動(dòng)了醫(yī)療衛(wèi)生、生物醫(yī)藥、高端醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療器械等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。比如，上海打造了新虹橋國(guó)際醫(yī)學(xué)中心、上海國(guó)際醫(yī)學(xué)園區(qū)等多個(gè)高端醫(yī)療服務(wù)園；蘇州高新區(qū)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園打通了產(chǎn)學(xué)研用一體化平臺(tái)，形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，基于區(qū)域差異的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，如上海打造美麗健康特色產(chǎn)業(yè)集群，江蘇探索發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)。

2.3 粵港澳地區(qū)

粵港澳地區(qū)港口交通發(fā)達(dá)，對(duì)外貿(mào)易與交流頻繁，資本市場(chǎng)活躍，人才高度聚集，社會(huì)資源極其豐富，承接了國(guó)際制造業(yè)的轉(zhuǎn)移。以醫(yī)療器械生產(chǎn)制造為例，廣東的醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)是川渝地區(qū)的5倍、環(huán)渤海地區(qū)的70%。此外，健康醫(yī)療、科技創(chuàng)新、健康服務(wù)業(yè)、醫(yī)藥與健康產(chǎn)品流通等產(chǎn)業(yè)也是粵港澳地區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)。

2.4 川渝地區(qū)

川渝地區(qū)位于中國(guó)西南部，是西部經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，人口基數(shù)大（據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，川渝地區(qū)人口11572.9萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝诘?%），勞動(dòng)力資源豐富，基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展，土地資源豐富且價(jià)格相對(duì)較低，地形地貌特征迥異，歷史悠久，文化資源與自然資源豐富，特別是四川的中藥資源，資源稟賦優(yōu)勢(shì)推動(dòng)了中藥材、醫(yī)療醫(yī)養(yǎng)、養(yǎng)生旅游、智慧養(yǎng)老、加工生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3、我國(guó)大健康產(chǎn)業(yè)的布局特征

3.1 梯度開發(fā)與轉(zhuǎn)移

由于經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展不平衡，我國(guó)重點(diǎn)規(guī)劃的城市群客觀上存在經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平的差異，即經(jīng)濟(jì)技術(shù)梯度。從健康產(chǎn)業(yè)的空間發(fā)展規(guī)律來(lái)看，健康產(chǎn)業(yè)是從高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)推移的。首先在環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、粵港澳等經(jīng)濟(jì)活躍的區(qū)域落地，再逐漸向其他區(qū)域拓展，形成了以川渝為代表的中西部地區(qū)承接?xùn)|部沿海城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的格局，這與我國(guó)2010年以來(lái)實(shí)施的中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的思路是一致的。

此外，重點(diǎn)城市群產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差異大，但核心健康產(chǎn)業(yè)都不突出。以北京為核心的環(huán)渤海地區(qū)科研實(shí)力強(qiáng)、科技轉(zhuǎn)化能力突出；長(zhǎng)三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)在于全球化資源整合能力強(qiáng)；粵港澳地區(qū)的優(yōu)勢(shì)集中于先進(jìn)制造；而川渝地區(qū)則以中醫(yī)藥為主的特色醫(yī)療和健康旅游優(yōu)勢(shì)突出。

在此背景下，存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化、特色和專業(yè)程度不夠的問(wèn)題。如我國(guó)生物醫(yī)藥市場(chǎng)規(guī)模從2019年的3700多億元增長(zhǎng)到2020 年的近4 000 億元，市場(chǎng)規(guī)模大，發(fā)展?jié)摿?，各?xiàng)健康產(chǎn)業(yè)均有涉及，導(dǎo)致區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距大。同為直轄市的北京和重慶，北京市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模在2020年已達(dá)1 800 億元，而重慶市規(guī)劃于2022年實(shí)現(xiàn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模1300億元的目標(biāo)。

3.2 發(fā)展不均衡

一方面，重點(diǎn)城市群內(nèi)部，中心城市集聚效應(yīng)更強(qiáng)。如川渝地區(qū)主要以成都和重慶中心城區(qū)為“雙核”，集聚效應(yīng)明顯，2020 年“雙核”人口數(shù)占川渝地區(qū)人口總數(shù)的27.03%，經(jīng)濟(jì)總量占37.3%，授權(quán)的發(fā)明專利數(shù)占70%以上，呈現(xiàn)出創(chuàng)新要素集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟮奶卣?。盡管如此，對(duì)比環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、粵港澳地區(qū)的中心城市，川渝地區(qū)中心城區(qū)仍存在較大差距，經(jīng)濟(jì)總量不到北京、上海等地的一半。另一方面，從各地重點(diǎn)區(qū)域?qū)Υ蠼】诞a(chǎn)業(yè)的布局來(lái)看，都側(cè)重于市場(chǎng)規(guī)模大、增長(zhǎng)速度快、發(fā)展前景好的產(chǎn)業(yè)，集中于生物制藥、醫(yī)療器械、醫(yī)療衛(wèi)生等，而生物農(nóng)業(yè)、健康旅游、健康保險(xiǎn)等產(chǎn)業(yè)布局較少，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不均衡，部分區(qū)域甚至出現(xiàn)缺鏈、斷鏈等情況。

3.3 智力密集型產(chǎn)業(yè)多集中于社會(huì)資源集聚的地區(qū)

以生物制藥、醫(yī)療器械、高端健康服務(wù)等為主的智力密集型產(chǎn)業(yè)，多集中于環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、粵港澳等資本活躍、科研資源豐富、醫(yī)療機(jī)構(gòu)聚集的發(fā)達(dá)地區(qū)，而中西部最發(fā)達(dá)的川渝地區(qū)，2020 年發(fā)明專利授權(quán)數(shù)為21 824項(xiàng)，僅為廣東的1/3，醫(yī)療器械企業(yè)數(shù)僅857家，占全國(guó)的3.37%，不到廣東的1/5，約為環(huán)渤海地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)的1/8。從A股96家醫(yī)療器械企業(yè)分布來(lái)看，2021 年上半年銷售收入前十的企業(yè)占整個(gè)A股市場(chǎng)近1/2，其中環(huán)渤海地區(qū)5家、粵港澳地區(qū)3家、長(zhǎng)三角地區(qū)2家。這在一定程度上表明，社會(huì)資源的聚集程度，作為區(qū)域參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)所在，已成為國(guó)內(nèi)外大健康企業(yè)全球化與大健康產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的重要影響因素。顯然，以環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角為代表的沿海地區(qū)才是有條件的高梯度地區(qū)，能夠承接和培育智力密集型健康產(chǎn)業(yè)。

3.4 以川渝地區(qū)為代表的中西部地區(qū)健康產(chǎn)業(yè)特色化趨勢(shì)明顯

以環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、粵港澳為代表的東部發(fā)達(dá)地區(qū)，具有人才、資本、地理位置等資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑了較為穩(wěn)固和強(qiáng)大的健康產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，其他地區(qū)要想搶占一席之地，就要堅(jiān)持差異化、特色化、區(qū)域化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不能走“千篇一律”的老路。中西部地區(qū)依托豐富的中藥材資源，特別是四川和云南地區(qū)，振興中醫(yī)藥、發(fā)展中藥大健康產(chǎn)業(yè)，或?qū)⒊蔀椴町惢?、區(qū)域化、特色化培育健康產(chǎn)業(yè)的“小切口”，進(jìn)而帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)包括醫(yī)療醫(yī)養(yǎng)、健康養(yǎng)生等在內(nèi)的其他健康產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)爆發(fā)點(diǎn)。四川作為中西部健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度較高的地區(qū)，以發(fā)展可持續(xù)、多元化、特色化的中藥材產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)為抓手，通過(guò)中藥材種植進(jìn)而帶動(dòng)中藥工業(yè)、健康衍生品生產(chǎn)制造業(yè)等在內(nèi)的其他健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4、思考與建議

當(dāng)前，我國(guó)正處于疫情防控常態(tài)化階段，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，健康產(chǎn)業(yè)作為康德拉捷夫長(zhǎng)波周期的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，已逐漸成為改善地區(qū)消費(fèi)、投資、進(jìn)出口以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要抓手。加快健康產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，是保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定在“中高速”增長(zhǎng)的客觀要求。本文從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的角度，剖析大健康產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，研究我國(guó)大健康產(chǎn)業(yè)的空間布局與特征，為深化產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)、優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)型升級(jí)提供參考。

（1）培育發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局特征與發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行梯度開發(fā)與轉(zhuǎn)移，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的空間格局演變趨勢(shì)，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)要以京津冀一體化、長(zhǎng)三角一體化、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為契機(jī)，擴(kuò)大對(duì)外輻射范圍，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，積極承接國(guó)際優(yōu)質(zhì)的健康產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與投資，提升健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。中西部非沿海地區(qū)則要提升對(duì)外開放水平，梯度化承接?xùn)|部沿海和國(guó)際健康產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，進(jìn)而促進(jìn)梯度化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式形成。

（2）大健康產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整與優(yōu)化的重點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源稟賦特征的結(jié)合，因此要充分了解地區(qū)所處的經(jīng)濟(jì)階段與資源聚集情況，循序漸進(jìn)地承接并發(fā)展符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、順應(yīng)時(shí)代發(fā)展、滿足群眾需求的健康產(chǎn)業(yè)集群。

（3）大健康產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整要準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)均衡化與區(qū)域差異化發(fā)展的關(guān)系，既要注重生產(chǎn)制造、產(chǎn)品服務(wù)環(huán)節(jié)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，也要均衡發(fā)展要素投入與消費(fèi)促進(jìn)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化健康循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，充分考慮地區(qū)資源條件，堅(jiān)持區(qū)域錯(cuò)位發(fā)展

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